工程項(xiàng)目管理——對(duì)公路工程造價(jià)管理的思考

    建筑工程產(chǎn)品不同于一般產(chǎn)品，相對(duì)龐大、復(fù)雜，涉及面廣，履約時(shí)間長(zhǎng)，變動(dòng)因素多，價(jià)格少則上百萬多則上億;控制工程造價(jià)，搞好工程造價(jià)管理，是各方面十分關(guān)心的一個(gè)問題。從普遍意義上講，工程造價(jià)管理是貫穿于工程建設(shè)的“全過程”管理中的，應(yīng)該包括在工程項(xiàng)目的投資設(shè)想、投資機(jī)會(huì)研究、初步可算、竣工驗(yàn)收等所有管理環(huán)節(jié)中。從另一角度來看，工程造價(jià)管理也是工程建設(shè)的“全員”管理，應(yīng)該包括參與工程建設(shè)的政府有關(guān)決策部門、投資方、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢部門以及工程所在地的政府部門等所有相關(guān)部門，可以說造價(jià)管理是一個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心。為了控制工程造價(jià)，近年來各方面提出并采取了諸如限額設(shè)計(jì)、招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、加強(qiáng)工程項(xiàng)目審計(jì)、工程項(xiàng)目總承包等多種方式。似乎大家都在對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理，卻是鐵路警察各管一段。一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束，質(zhì)量進(jìn)行了檢評(píng)，財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，但是作為最根本、最基礎(chǔ)的工程造價(jià)，國家沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)自始至終去監(jiān)督、研究、考核支出是否合理。因此，在改革之際，工程造價(jià)到底怎樣管?如何管好它?這是值得思考的一個(gè)問題，就此談?wù)勛约旱纳闲┫敕ā?
    一、工程定額要不要
    定額是一種專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的計(jì)價(jià)依據(jù)，它的原義是工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為了簡(jiǎn)化計(jì)算工作，定額管理部門遂將定額中配以價(jià)格，形成了目前使用的“量?jī)r(jià)合一”的定額。這種現(xiàn)行定額其實(shí)是將價(jià)格固定在定額中后形成的一種定額單價(jià)，不是真正意義上的工程定額�，F(xiàn)在往往一談到市場(chǎng)形成工程價(jià)格就轉(zhuǎn)為談定額要不要，實(shí)際“定額”與“定額單價(jià)”是兩回事，只有真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格與定額結(jié)合所形成的定額單價(jià)，才是真正的市場(chǎng)工程價(jià)格。
    現(xiàn)行定額的確定是由基層的技術(shù)人員提供參數(shù)，定額管理部門測(cè)算匯編，由國家行業(yè)部門統(tǒng)一頒布實(shí)施。而這些頒布的定額由于數(shù)據(jù)采集、研究和頒布的時(shí)間滯后等方面的原因，定額中的技術(shù)會(huì)計(jì)師總是落后于現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，所以不能對(duì)以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理起到積極的作用。
    頒布實(shí)施的定額應(yīng)該在工程的實(shí)際運(yùn)用中即時(shí)的補(bǔ)充完善，再匯編，再運(yùn)用，不斷循環(huán)。這樣才能切合實(shí)際，實(shí)踐、理論、再實(shí)踐，由此不斷提高社會(huì)的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。
    我國改革開放以來，逐步將企業(yè)推向市場(chǎng)，但是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我們的企業(yè)管理還一定的差距， 對(duì)本企業(yè)自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平核定還沒有建立健全，定額在市場(chǎng)形成的工程價(jià)格中仍然具有一定的參考價(jià)值。根據(jù)我國的國情，定額向成熟的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)換，還要有一段時(shí)間，現(xiàn)在就放棄定額，工程價(jià)格隨市場(chǎng)變化，會(huì)存在很多問題，嚴(yán)重可能失控。所以不要定額，而是進(jìn)行深入研究，還其本來面目，形成一個(gè)很好的定額循環(huán)系統(tǒng)。
    二、充分發(fā)揮定額管理站職能
    現(xiàn)有定額管理站是事業(yè)單位，業(yè)務(wù)是編制各行業(yè)定額、工程概預(yù)算審查、工程造價(jià)咨詢、工程造價(jià)鑒定、招投標(biāo)文件的編制等，業(yè)務(wù)繁雜，主業(yè)不突出。實(shí)際這些部門的荼人員對(duì)定額的理解最全面，應(yīng)用最熟練，對(duì)造價(jià)管理方面的知識(shí)也豐富;但是，由于職能不明，工作濃度不夠，對(duì)定額在實(shí)施過程中運(yùn)用的情況不清楚，對(duì)收集資料的真實(shí)性難以把握，重新核查難度又很大，對(duì)推動(dòng)工程造價(jià)市場(chǎng)化沒有起到導(dǎo)向作用。
    在一定時(shí)期內(nèi)，國家還是大中型工程投資的主體，還需要政府造價(jià)管理部門。應(yīng)充分發(fā)揮這個(gè)部門的作用，賦于行政職能，使這個(gè)部門的管理加入到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中，滲入到建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施 過程中，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)控制，隨時(shí)掌握造價(jià)的變動(dòng)情況，監(jiān)督造價(jià)的合理性;制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，作好政府的參謀。作為政府的造價(jià)管理部門，加強(qiáng)定額研究，廣泛采集市場(chǎng)信息，即時(shí)確定先進(jìn)合理的工料機(jī)消耗，提高定額的參考價(jià)值，引導(dǎo)我們的企業(yè)加強(qiáng)管理，提高技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本。
    三、規(guī)范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)
大型項(xiàng)目由于工期長(zhǎng)，資金量大，項(xiàng)目包含的內(nèi)容多，施工技術(shù)力量要求高，便于進(jìn)行定額、工程造價(jià)的研究。所以除政府投資的大型項(xiàng)目可以有政府造價(jià)管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可推向咨詢市場(chǎng)，激活工程造價(jià)管理機(jī)制。
    目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制;企業(yè)如不自律，政府就強(qiáng)之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。
    建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)能順應(yīng)中國加入wto的歷史機(jī)遇。按照“入世”的宗旨，是要貿(mào)易自由化，也就是要遵循完全市場(chǎng)化、公平競(jìng)爭(zhēng)的國際準(zhǔn)則。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，屆時(shí)，還能有效發(fā)揮防止國有外流的作用，制止外來企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。從這方面講，政府實(shí)行對(duì)該行業(yè)的有形市場(chǎng)管理類似于國外對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，屬于政府調(diào)控的范疇。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)不管如何發(fā)達(dá)，作為國家都不能失去對(duì)其調(diào)控的職能，失控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是任何發(fā)達(dá)國家都不愿年到的，所以說有形市場(chǎng)具有充分的活力和旺盛的生命力。另外，我們也只有早一天建立有形的工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，開展真正意義的公平競(jìng)爭(zhēng)，才能充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢單位控制工程造價(jià)方方面面的作用，才能真正培育出我國具有高技術(shù)、具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的造偶像咨詢公司，加入wto后方與國外的咨詢公司相匹敵。抓住機(jī)遇，建立有形市場(chǎng)，必將為今后造價(jià)管理部門創(chuàng)造美好的前景。
    現(xiàn)在工程造價(jià)咨詢業(yè)的管理又出現(xiàn)多頭管理的苗頭，這不利于形成有形的工程造咨詢市場(chǎng)，應(yīng)該有專職的政府造價(jià)管理部門在嚴(yán)格遵守工程造價(jià)有關(guān)政策法規(guī)條件下，實(shí)行真正意義的公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，解決目前造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍規(guī)模過大，整體水平不高的問題，培育出真正有技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的咨詢單位，達(dá)到對(duì)工程咨詢業(yè)規(guī)范管理的目的，最終形成有序、文明、公平的工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。
    通過以上造價(jià)管理模式，我們的工程造價(jià)體系就可以進(jìn)入良性循環(huán)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）
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