建筑工程投資管理失控的原因及措施淺析

1、現(xiàn)狀
　　工程投資管理即工程造價管理、工程成本控制，是工程投資能否取得預期效益的關鍵。改革開放以來，我國工程造價工作取得了較大的進步。造價管理部門從過去計劃經濟體制下的被動管理，單純編制定額發(fā)展到按市場經濟變化，定期公布各種工程要素的調整系數(shù)，造價系數(shù);介入招標評標工作以及合同管理。但是目前許多工程仍出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算。
2、建筑工程投資管理失控的原因
　　造成建筑工程投資管理失控的原因有多種，其中最主要的以下幾個方面：　　
    2.1 投資管理制度缺陷。領導投資決策不科學，未經嚴格工程預算，盲目投資;建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運行，給企業(yè)、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。
　　2.2 工程投資確定方法不科學。工程投資確定多以定額為依據(jù)，定額單價又以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎。雖然各地造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調整系數(shù)或補差來達到與當前的工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制，因此，這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。
    2.3 合同管理欠規(guī)范。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，影響工程順利進行;另一方面，對合同的法律性認識不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及時支付，承包方不得不通過回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中行賄較為嚴重的局面。
    2.4 造價管理人員素質低。我國現(xiàn)有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格。'因此在推行造價管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現(xiàn)代造價管理的要求。具體現(xiàn)為：一是專業(yè)技術素質差，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;——是不善于組織協(xié)調工程項目各主體間的關系;三是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的fidic合同條件的理解。在建筑市場競爭激烈的今天，這種專業(yè)水平顯然不能滿足現(xiàn)代化工程造價管理的要求。如果不盡快提高其業(yè)務管理水平，我國建筑企業(yè)失去的不僅是國外建筑市場，甚至還可能因建筑業(yè)的全球化使得我國國內建筑市場也將會被國外建筑商所占領。
3、避免工程投資失控的措施
    3.1 工程設計方案合理
　　由于業(yè)主希望建筑業(yè)提供形成建筑業(yè)產品全過程的服務，因此，受聘于業(yè)主的造價顧問或咨詢公司，便參與了從投資可行性研究直到竣工決算的全部工作，但在這些連續(xù)的全過程管理中，不同階段又有輕重之分，據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建筑工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，設計階段的投資管理對整個工程的造價管理是何等的重要，在設計階段，造價人員的工作重點應放在協(xié)助業(yè)主按技術經濟分析方法和價值工程原理選擇最佳的設計方案上。如地處上海市中心的66層的恒隆廣場，結構工程師提供了上部結構的三種結構體系。造價顧問公司根據(jù)上海建筑市場造價行情對上述方案作了造價成本分析，結果是全鋼筋混凝土結構在造價上具有明顯優(yōu)勢，造價分別比全鋼結構節(jié)約34%。比鋼一鋼筋混凝土混合結構節(jié)約28%，同時通過建筑功能和造價方面的進一步探討，最終成為業(yè)主的首選方案。
    造價人員能夠較早參與設計階段的決策工作，與建設模式的變化有關。我國不少有識之土根據(jù)國際建筑市場的變化，提出我國可以試行推廣cm模式。 cm的原含義為設計與施工交叉作業(yè)，它一改我國長期設計與施工相分離的現(xiàn)象，讓設計與施工兩個過程盡可能相互勾通和搭接，這一方面有利于降低成本，提高質量，也可使工期縮短，對業(yè)主有利。同時，也有專家指出，我國的建設模式還可以考慮由傳統(tǒng)承發(fā)包模式向前延伸為d d b模式，即承包方負責項目前期決策階段的策劃、管理，同時負責設計和施工;或向后延伸為d b fm模式，即設計，施工與物業(yè)管理相結合，這些新穎的發(fā)包模式，使得建筑企業(yè)的業(yè)務范圍、功能均發(fā)生了變化，使之具有設計、施工、造價管理、開發(fā)及管理能力，甚至設法幫助業(yè)主進行項目融資。這種設計與施工過程的相互靠攏，使施工企業(yè)能在設計階段為設計單位的設計提供施工上投資最省的方案，而承包商為業(yè)主融資，又能把承包商與業(yè)主的利益聯(lián)系在一起。這樣，以設計階段為重點的全過程投資管理才更有可能成為現(xiàn)實。
    3.2 動態(tài)造價控制軟件先進
    目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，建立一套工程造價管理系統(tǒng)是十分必要的，所謂工程造價管理系統(tǒng)，是在使用計算機的條件下，由人機組成，對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領導者進行決策的支持系統(tǒng)。
    在項目造價管理中，很多優(yōu)秀的計算機軟件都能實現(xiàn)項目投資和進度的動態(tài)跟蹤，如世界銀行和許多國家政府部門推薦使用的p3系列軟件和微軟公司的 ms project 98，均能計算項目管理中的網絡參數(shù)、關鍵路徑、時差、自動生成橫道圖、網絡圖和日歷圖、任務分配計劃表，自動繪制資源、工作量和費用曲線，自動平衡全部資源。國內已有許多工程，包括三峽、小浪底等重大工程都在使用這些軟件。但對我國成千上萬個工程項目，使用這些軟件的用戶畢竟還是少數(shù)，因此有必要根據(jù)我國國情重視造價系統(tǒng)的開發(fā)與研究，真正做到造價的動 態(tài)管理，保證投資控制的有效實施。
    3.3 合同管理全面、規(guī)范
    國際工程承包中，對合同的管理重點放在以下幾個方面：
    (1)合同的法律性是否完備;(2)合同是否完整;(3)風險的分攤是否合理;(4)特別重視合同條件第二部分(專用條款)的制定，因為它結合具體工程的實際情況，對第一部分進行刪除、增加和修改，是執(zhí)行合同的關鍵;(5)工程說明書應盡可能做到詳細、明確、技術上要求切實可行;
    同時，受聘的造價顧問或咨詢公司也應格守公正的職業(yè)道德，防止片面依從業(yè)主意愿，故意壓低承包商價格。就業(yè)主而言，一般希望工程成本低一些好，但從國際建筑業(yè)的合同管理可以看出，表面的低價，往往導致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導致拖延。停工等嚴重事件的發(fā)生。所以合理地制定標底和評標是保證投資得以控制的重要手段。這既保證了承包商的合理利益，有益于工程的順利進行，實際上也間接地維護了業(yè)主的利益。另外，由于國內建筑法律、法規(guī)和合同示范文本與國際的標準合同文本，尤其是與國際通用的fidic合同文本相比，在合同文本的嚴謹性、合同主體的責權利方面仍存在一些差距，為此，有必要吸收國外合同條款中的合理部分，結合我國金融、保險、建筑法規(guī)，對現(xiàn)行的合同文本進行修訂，并在法律部門的監(jiān)督配合下，做到有法必依，保證合同的嚴肅性，為工程投資的有效控制提供法律上的保證。
    3.4造價從業(yè)人員綜合素質過硬。
    國外造價顧問或咨詢公司一般具有人才素質高，業(yè)務面寬的特點。一般而言，無論是英國的qs制(工料測量師行)、美國的cm方式(監(jiān)理工程師)、還是60年代以來在美、德、法、日等國廣泛采用的pm制(項目管理)，其核心都是對造價管理人員的地位、資格、職責、義務、工作方式以及同業(yè)主，承包商等系在法律。經濟上的定格。先進國家的造價顧問或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經驗的人才，高技術職稱人員所占的比例高達30%至40%，并經過嚴格的認證過程，一般能達到精通法律，善于管理、有技術專業(yè)、具備施工、安裝各種專業(yè)知識，能進行技術經濟分析，熟練掌握計算機技術的運用。其服務范圍能滿足從項目的前期論證、項目實施管理以及后期評估等一整套造價監(jiān)理與控制內容的要求。
4、結束語
　　建筑工程投資管理是一個全過程動態(tài)管理，參與者眾多。要提高工程投資的效益，需各參與方共同努力，在工程設計方案的合理性，動態(tài)控制的及時性，合同管理的規(guī)范性，造價從業(yè)人員綜合素質等方面多下功夫，并落實到建設過程的各個環(huán)節(jié)、細節(jié)，相信我們的建設項目投資效益會有一個質的飛躍。（項目管理者聯(lián)盟）

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