HSE理念在項目管理中的應用

HSE管理基本原則和理念
滿足中國HSE法律法規(guī)標準規(guī)范及審批要求;
“安全第一、預防為主”，一切事故都是可以預防的;
滿足業(yè)主(合同)對HSE管理要求;
最大化利用業(yè)主和分承包商的HSE經(jīng)驗和資源，優(yōu)化項目HSE管理;
實現(xiàn)項目HSE管理目標指標，是參加項目所有人員的責任;
　　建立安全管理責任制，業(yè)主、EPC承包商、各分包商按照國家法規(guī)和合同，承當各相關(guān)安全職責。
　　在這個原則之下，HSE成為項目策劃的主要目標，同時也成為全員參與的管理活動。
1、項目HSE的體系化管理
　　(1)安全-健康-環(huán)境管理的一體化
　　多年來，國內(nèi)工程項目對安全、衛(wèi)生與環(huán)保一直都有很嚴格的要求，也有較成熟的建設項目審批制度。按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)要求編制的初步設計"老三篇"(即：消防設計專篇、勞動安全衛(wèi)生專篇、環(huán)保專篇)和施工驗收制度正是體現(xiàn)了國家對安全-健康-環(huán)境這三方面的重點管理。由于按照國家的管理體制這三方面的管理分別由公安部、國家安全監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部和環(huán)保局等部門分別進行管理與審批，所以國家沒有一個HSE管理部門進行歸口管理，但對于工程項目，特別是對國外業(yè)主投資的項目，HSE管理則是將這三方面綜合起來管理的，因為對安全、健康與環(huán)境的管理系統(tǒng)具有共同的管理邏輯，目標和風險特征，經(jīng)過整合形成的HSE三位一體管理不僅大大提高了對安全、健康與環(huán)境三方面的管理力度，也使三者共同形成了相互加強、相互支撐的完整體系。當然，作為HSE管理體系的實施過程中，還是有必要由安全、健康與環(huán)保三個方面的專業(yè)人員分別進行管理，因為安全、健康與環(huán)保的專業(yè)領域不同，專業(yè)技術(shù)也各有許多特殊性。
　　(2)HSE體系管理與風險技術(shù)管理的一體化
　　HSE管理體系是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。因此， HSE管理不僅僅是采用通用的常規(guī)管理技術(shù)，還需要有一套專門的風險管理技術(shù)作為支撐，是對風險進行系統(tǒng)化分析、評估和管理的技術(shù)，這是建立在各學科概念和技術(shù)知識的基礎上的，需要一定的專業(yè)知識基礎和背景。
　　HSE風險管理的邏輯概念與基本原則可歸納為：
　　● 識別危險
　　● 風險分析(事故頻率和事故后果分析)
　　● 采取針對性控制措施
　　● 評估風險控制的結(jié)果
　　(3)HSE體系管理與工程項目過程管理一體化
　　我們認為，項目的HSE管理貫穿項目發(fā)展的全過程，從項目招投標階段就必須有HSE管理的參與，必須在招投標階段澄清業(yè)主的HSE管理目標，準確應答，以滿足業(yè)主對于未來裝置(或工廠)的安全和環(huán)保性能以及對員工保護的要求，滿足法規(guī)對當?shù)丨h(huán)境保護的要求。否則就有可能因為標書中的HSE管理不能滿足業(yè)主的要求，而被一票否決失去了項目中標的資格。
　　項目建設過程中的HSE管理投入也必須在項目策劃中充分考慮。使得項目計劃能夠安全運行，減少安全事故和負面的環(huán)境影響發(fā)生。
　　項目HSE管理的重點和任務隨項目進展的階段發(fā)展而調(diào)整， HSE管理的主要任務應根據(jù)項目的HSE管理策略確定，并且需經(jīng)業(yè)主審批同意。因為HSE活動的開展必然需要一定的人力、進度和費用等方面的投入，如果業(yè)主不同意或者不批準產(chǎn)生的工作量和造成的計劃進度推遲，就不可能有效地開展各項HSE管理活動。
　　在設計階段一般重在對設計文件的HSE審查，比如開展HAZOP審查以及其他專項安全審查、環(huán)保審查等;在施工階段則重在對現(xiàn)場的HSE管理，比如現(xiàn)場安全風險評價、管理程序的制定、分包方管理與實施檢查監(jiān)督等。HSE管理文件也是動態(tài)管理過程，隨著項目的進展不斷更新、補充和發(fā)展，直到最終交付給業(yè)主的裝置生產(chǎn)操作人員。
　　HSE管理的目標之一是產(chǎn)品的本質(zhì)安全(環(huán)保)。因此，各種風險辨識和HSE技術(shù)措施的落實是通過公司質(zhì)量管理體系完成的。通過嚴格的質(zhì)量控制措施，保證產(chǎn)品的安全、環(huán)保性能。

2、項目HSE管理組織機構(gòu)及職責
　　為了實現(xiàn)項目制定的HSE管理目標，必須要有專門的HSE管理團隊負責開展HSE管理工作。HSE管理團隊一般包括：項目HSE經(jīng)理、設計HSE經(jīng)理、施工HSE經(jīng)理和現(xiàn)場HSE工程師以及安全、健康和環(huán)境等專業(yè)工程師。
　　HSE管理團隊的技術(shù)支持來自于公司技術(shù)管理系統(tǒng)。SEI的三級技術(shù)體系為相關(guān)技術(shù)方案的確定提供了技術(shù)支持。公司各級技術(shù)崗位對所實施的技術(shù)方案和產(chǎn)品負責。
　　EPC總承包商建立完整的HSE管理組織機構(gòu)，配備必要的人力、技術(shù)和經(jīng)濟資源，負責對其下屬各分包商進行管理，對其合同范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理負總責。通過其對設計產(chǎn)品和過程管理，對所有相關(guān)方的HSE管理施加有益的影響。

3、設計HSE審查過程
　　HSE審查是項目HSE管理的重要手段。按照風險(RISK)的定義：某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 有些事故發(fā)生頻率可能很高但事故后果可能不太嚴重，因此作為二者乘積的事故風險就可能很低。比如管道的法蘭泄漏，雖然事故發(fā)生頻率很高但泄漏量有限，所以事故風險可能很低。對事故風險的判斷直接影響采取的措施和資金的投入方向。設計的HSE審查對設計產(chǎn)品的HSE風險進行排查，為產(chǎn)品的安全性起到了很好的保護作用。
　　設計HSE管理依據(jù)是：
　　國家HSE法律法規(guī)和標準規(guī)范及中石化行業(yè)標準
　 《環(huán)境評價》《勞動安全衛(wèi)生預評價》《職業(yè)衛(wèi)生評價》等報告及審批意見
　　危害識別的展開
　　危害識別是開展HSE風險管理的重要基礎，如果對危害識別不全或者不充分，就不可能采取有針對性的控制和管理措施，也就不可能對項目的風險進行有效的控制與管理。在工程項目進展的不同階段，可根據(jù)要求開展不同程度和范圍的危害識別工作，危害識別的方法也可隨之調(diào)整改變。
　　在項目評估階段進行的項目初步危害識別(HAZID)，是在項目開展的初期階段對整個項目可能存在的HSE風險進行識別，通過邀請經(jīng)驗豐富的專家和高層管理人員的參加，借助檢查表等工具來發(fā)現(xiàn)項目潛在的風險以便確定相應的策略與控制手段。在項目基礎設計初期開展的危害識別工作則要更復雜和詳細的多，因為已經(jīng)有了較詳細的設計基礎資料，可以按照不同的生產(chǎn)裝置和設計單元分別進行。危害識別方法可以采取檢查表等方式分別對物理性、化學性、心理和生理性、管理組織、外部原因等不同方面進行全面識別，以確定基礎設計中應采取的相應措施和對策。
　　滿足設計安全標準
　　對于中國項目來說，控制風險的標準主要是國家的法律法規(guī)和標準規(guī)范，因為國家的標準規(guī)范是按照中國的基本經(jīng)濟狀況和技術(shù)條件制定的，是保證安全的最低要求。因此，對于國內(nèi)項目只要滿足中國國家的標準規(guī)范要求就是將風險控制到合理低的水平了。

4、存在問題與建議
    （1）業(yè)主重視是搞好項目HSE管理的重要前提
    由于業(yè)主的合同要求是建設項目的最根本條件和基礎，滿足業(yè)主要求是項目管理承包商的最基本原則，如果業(yè)主不同意制定專門的項目HSE管理目標，并且不批準HSE管理的必要人力、財力等費用和時間進度的投入，是不可能開展項目HSE管理的。由于國內(nèi)EPC項目進度及投資的限制，安全管理中的不能在所有的EPC項目中較好的進行。
    （2）國內(nèi)外項目管理的重大差別之一就是HSE管理
    中方業(yè)主要求的項目管理一般是進度驅(qū)動性的，就是要不惜一切代價完成進度要求，并將HSE管理與工程建設的進度、投資費用等方面的矛盾對立起來，不愿意犧牲工程進度來增強設計產(chǎn)品的安全可靠性。按照中國模式建設的工程項目看來是工期短，有的可以提前半年甚至一年建成開車，但高速度帶來的高費用以及建成后生產(chǎn)裝置可能存在的事故隱患，為消除這些事故隱患花費的時間和費用，這些事故隱患造成的事故后果帶來的各項直接、間接經(jīng)濟損失以及造成的人員安全、健康與環(huán)境等方面的不可彌補的后果卻沒有人認真考慮過。 
需要認真學習國外先進的HSE管理經(jīng)驗
　　HSE管理在中國是個新事物還需要認真總結(jié)經(jīng)驗，對HSE管理知識還需要進行更深入的學習和研究，結(jié)合中國的HSE管理體制和國情建立中國化的項目HSE管理體系，使中國的工程項目建設更安全、更健康、更環(huán)保。
　　（3）國內(nèi)安全標準體系不完善，給安全管理帶來困難。
　　國外石油化工安全標準較為完整，國內(nèi)目前安全標準體系不夠完善，國家法規(guī)也有不協(xié)調(diào)之處，應允許在已有的標準基礎上采納成熟的國外標準，完善國內(nèi)的標準體系。
　　（4）應加強HSE方面的基礎工作
　　應建立事故信息平臺，搜集事故案例，形成數(shù)據(jù)庫，完成相應的統(tǒng)計分析，以便于查詢和進行相同環(huán)境下的風險分析。
　　應推廣安全評估技術(shù)方法的使用，加強培訓，使安全分析的專業(yè)隊伍盡快成長起來。
應加強HSE管理的體系監(jiān)督作用，使各種管理活動體系化，提高體系管理的有效性。（資料來源：項目管理者聯(lián)盟）

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