代建制工程管理淺析

1、代建制的概念
　　代建制是近年來(lái)在建設(shè)領(lǐng)域推行的一種較為新型的建筑工程管理模式。建設(shè)方只承擔(dān)工程費(fèi)用，而可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購(gòu)、施工、調(diào)試及驗(yàn)收等工作由代建單位完成。該模式改變了傳統(tǒng)業(yè)主方的行為及責(zé)權(quán)劃分，是工程建設(shè)領(lǐng)域的有益嘗試。目前多數(shù)代建項(xiàng)目是公益性政府項(xiàng)目，即業(yè)主方為政府等事業(yè)單位。代建制發(fā)展至今歷程雖然短暫，但已經(jīng)顯露出一定的優(yōu)勢(shì)，并在實(shí)踐中逐步豐富和完善。

2、代建制的優(yōu)勢(shì)及不足
　　2.1 代建制的優(yōu)勢(shì)
　　1）各方責(zé)任明確。以往工程建設(shè)模式多存在投資主體與建設(shè)單位分離、建設(shè)單位與使用單位合一，甚至投資、建設(shè)、監(jiān)管多位一體的狀況。代建制的出現(xiàn)改變了這一權(quán)責(zé)不明的局面。代建實(shí)施后的各方責(zé)任可概括為：政府部門(mén)監(jiān)督；業(yè)主負(fù)責(zé)融資、投資、重大決策的制定；代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方共同擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)工作。各方責(zé)任明確后，將政府從具體的工程建設(shè)管理工作中解放出來(lái)，有利于提高其監(jiān)管效率，各建設(shè)參與單位得到有效的約束。各參建單位之間的協(xié)調(diào)工作由專(zhuān)業(yè)化的代建單位完成，可有效減少相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。
　　2）項(xiàng)目運(yùn)作效率高。代建制的實(shí)施充分發(fā)揮了代建單位的專(zhuān)業(yè)管理能力。以往由政府部門(mén)抽調(diào)各相關(guān)科室人員臨時(shí)組建基建項(xiàng)目部，其管理人員多為行政人員出身。行政出身的管理人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目不甚了解，且多不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)背景。因此，在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)問(wèn)題的處理上存在不當(dāng)或滯后等問(wèn)題。代建單位則具有各專(zhuān)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員，同時(shí)具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在處理協(xié)調(diào)及變更等問(wèn)題上較為專(zhuān)業(yè)和迅速。代建單位通過(guò)制定合理的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，合理安排工作，可有效提高項(xiàng)目管理水平及工作效率。
　　3）降低腐敗發(fā)生率。代建實(shí)施后委托單位、使用單位均不直接介入到項(xiàng)目管理中，對(duì)于建筑施工、設(shè)備采購(gòu)等活動(dòng)由代建單位主持。在代建單位得到有效監(jiān)督的情況下，可以避免腐敗情況的出現(xiàn)。這對(duì)切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量起到極大作用。
　　2.2 代建制的不足
　　1）項(xiàng)目前期推進(jìn)難度大。代建單位不具有委托方同等的法律地位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)難以對(duì)代建單位的地位認(rèn)同。這就造成了代建單位代為行使委托方權(quán)利過(guò)程中遇到困境，各項(xiàng)手續(xù)辦理過(guò)程需要委托方出面。另外，在項(xiàng)目前期的征地、拆遷，項(xiàng)目后期的驗(yàn)收簽字等方面代建單位均受到一定制約。
　　2）代建從業(yè)人員管理水平參差不齊。項(xiàng)目代建是對(duì)一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的挑戰(zhàn)。代建單位是一個(gè)新生事物，是由建筑公司、監(jiān)理公司、工程管理公司等轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，或者是其業(yè)務(wù)范圍之一。
　　上述各類(lèi)型企業(yè)對(duì)工程管理均有某方面特長(zhǎng)，但在工程項(xiàng)目的全盤(pán)把握上都存在一定不足。典型例子是建筑公司對(duì)于具體施工作業(yè)熟悉，監(jiān)理公司對(duì)工程質(zhì)量及驗(yàn)收較為熟悉。而對(duì)于跨越本專(zhuān)業(yè)的工程管理內(nèi)容，難免表現(xiàn)出乏力的一面。更大的弊端則體現(xiàn)在代建單位管理水平參差不齊上。代建行業(yè)目前尚未明確提出資質(zhì)的概念，無(wú)法對(duì)代建單位的實(shí)力從工程代建角度進(jìn)行客觀評(píng)判。項(xiàng)目管理人員存在知識(shí)面窄，特別是經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、法律方面知識(shí)的欠缺。全面、綜合人才的不足是代建制推廣的一個(gè)障礙。
　　3）代建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。目前代建制的實(shí)施中對(duì)代建單位資質(zhì)要求高，同時(shí)需要有一定的資金實(shí)力。對(duì)高資質(zhì)的要求是建設(shè)工程代建實(shí)施質(zhì)量的保證，但同時(shí)也帶來(lái)了一定程度的壟斷現(xiàn)象。在一定范圍內(nèi)可以參與代建競(jìng)爭(zhēng)的單位數(shù)量很少，這對(duì)降低業(yè)主的委托費(fèi)用以及提高代建單位的危機(jī)意識(shí)有一定負(fù)面作用。同時(shí)代建制實(shí)施過(guò)程中還要避免可能出現(xiàn)的代建單位與各建筑承包商之間相互勾結(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　4）責(zé)任認(rèn)定困難。目前對(duì)于代建項(xiàng)目責(zé)任認(rèn)定尚無(wú)具體規(guī)定，委托方和代建單位之間的項(xiàng)目責(zé)任難以區(qū)分。學(xué)術(shù)界現(xiàn)有兩種較為流行但卻相反的理論：a.認(rèn)為代建單位已經(jīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還應(yīng)通過(guò)法律規(guī)定，將刑事責(zé)任也由委托人轉(zhuǎn)移至代建人；b.認(rèn)為代建人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是合理的，但刑事責(zé)任應(yīng)由委托人承擔(dān)，不能轉(zhuǎn)移給代建人。代建單位因有限的代建費(fèi)用，不愿意承擔(dān)過(guò)多的代建責(zé)任；委托單位也因代建單位不能完全承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)代建單位持有疑慮態(tài)度，雙方的這種背離的期望目標(biāo)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利影響。

3、代建制的實(shí)施
　　1）質(zhì)量控制。代建單位參與到工程建設(shè)中，應(yīng)積極參與經(jīng)濟(jì)分析、市場(chǎng)調(diào)研、施工方案論證等前期工作。為保證建筑質(zhì)量，代建單位還需在如下各方面落實(shí)到位：首先，組建優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。代建項(xiàng)目部選擇具有豐富施工及管理經(jīng)驗(yàn)，并且有一定專(zhuān)業(yè)背景，熟悉建筑經(jīng)濟(jì)及法律的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。各個(gè)專(zhuān)業(yè)配備相應(yīng)的技術(shù)工程師，避免一人兼任多職。明確劃分各專(zhuān)業(yè)職責(zé)和任務(wù)。建立起代建單位內(nèi)部施工記錄，日匯報(bào)，周匯總等管理流程。其次，選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)。嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，對(duì)其資產(chǎn)、管理團(tuán)隊(duì)、施工機(jī)械等條件進(jìn)行細(xì)致考察。盡量選擇業(yè)內(nèi)聲譽(yù)較好，項(xiàng)目榮譽(yù)較多，及曾經(jīng)有過(guò)成功合作的建筑單位。一方面保證了施工硬件條件的實(shí)現(xiàn)，另一方面也有利于雙方的溝通，避免工程延期的出現(xiàn)。再次，合理選擇監(jiān)理單位。除資質(zhì)及監(jiān)理業(yè)績(jī)的考察外，代建單位應(yīng)多方面考察監(jiān)理公司的人員配備情況。目前監(jiān)理行業(yè)存在投標(biāo)書(shū)中配備人員與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)工作人員不符的現(xiàn)象。因此，需要對(duì)監(jiān)理公司人員配備情況進(jìn)行約束，杜絕中途轉(zhuǎn)場(chǎng)另派替代人員的情況出現(xiàn)。施工過(guò)程中，做好對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督，堅(jiān)決不允許監(jiān)理單位與建筑施工單位或設(shè)備供應(yīng)商的串通發(fā)生。
    2）進(jìn)度控制。工程進(jìn)度受到諸如人為因素、資金因素、環(huán)境因素等多方面因素的影響。這些因素中，最主要的、最可控的、最能影響其他因素的影響程度的是人的因素。因此，工程管理的進(jìn)度控制主要工作應(yīng)該是在人的控制方面。首先需要堅(jiān)持例會(huì)制度，包含代建方組織的周例會(huì)、施工單位日常例會(huì)、分項(xiàng)或分部工程例會(huì)等。積極準(zhǔn)備及組織例會(huì)，完善會(huì)議紀(jì)要，對(duì)于會(huì)議上能決定的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)于會(huì)議上不能解決的問(wèn)題及時(shí)跟蹤解決。其次建立良好的溝通機(jī)制，代建單位每日安排值班人員，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制度。同時(shí)，代建單位督促并檢查各參建單位值班情況，確保任何一個(gè)單位責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)情況均有專(zhuān)人到場(chǎng)負(fù)責(zé)。各分包單位之間，也相應(yīng)建立起溝通機(jī)制，及時(shí)解決施工交叉、碰撞等問(wèn)題，確保工程進(jìn)度。
　　3）安全控制。工程項(xiàng)目安全管理責(zé)任重大，涉及到責(zé)任方較多。代建單位如何界定自身在安全控制中的位置，如何更好地發(fā)揮作用，是每個(gè)代建在簽訂代建合同時(shí)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。業(yè)主委托代建單位進(jìn)行管理，以合同形式約定其職責(zé)，即代建單位的安全管理責(zé)任來(lái)自于合同，并非法律。代建單位是安全管理的具體組織單位。特別需要注意的是到位與越位的邊界。代建單位需要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行安全管理，對(duì)于非合同規(guī)定的安全管理責(zé)任不可介入過(guò)深。代建單位在開(kāi)工初期應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)制定詳細(xì)的安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明細(xì)勘察、施工、監(jiān)理等單位在本工程建設(shè)過(guò)程中的具體工作。建設(shè)過(guò)程中，定期及不定期檢查安全管理落實(shí)情況，對(duì)于重大安全問(wèn)題督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)方案并予以落實(shí)。建立安全管理動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，將安全管理情況通報(bào)常態(tài)化。
　　4）資金控制。代建單位非工程款支付單位，但其工作卻與工程款密不可分。代建單位本著對(duì)委托方負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)確保各參建方的工程款足額、及時(shí)到位。同時(shí)，對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中簽證合理工程處理，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)變更等引起的工程費(fèi)用增加的核對(duì)工作并及時(shí)做好相應(yīng)記錄。

4、結(jié)論及展望
    本文對(duì)代建制工程項(xiàng)目管理形式進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，著重分析了代建制的優(yōu)勢(shì)和不足。在此基礎(chǔ)上論述了代建制項(xiàng)目管理對(duì)于質(zhì)量、進(jìn)度、安全及資金等方面控制的特點(diǎn)。代建制的發(fā)展有賴(lài)于國(guó)家相關(guān)法律及規(guī)定的完善，給予代建單位明確的法律地位。逐步建立起代建行業(yè)的資質(zhì)制度，大力培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、資金充裕、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的代建骨干單位。營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，讓代建企業(yè)感到壓力，產(chǎn)生動(dòng)力，提高自我約束、自我完善意識(shí)。加快代建人才的培養(yǎng)步伐，這不僅僅是代建單位的任務(wù)，更是整個(gè)行業(yè)的迫切需求。加大對(duì)代建單位的監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范其行為，防止違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。代建制是大型政府項(xiàng)目的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，需要各單位、各部門(mén)齊抓共管，共同培育。（資料來(lái)源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）

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