目前國(guó)內(nèi)工程管理問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：工程管理是企業(yè)管理的重要組成部分，提出了當(dāng)前我國(guó)工程管理存在的主要問(wèn)題有：對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)定位、具體責(zé)任人不明確；對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制和風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，質(zhì)量保證體系不健全；重技術(shù)因素，輕管理因素等，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決的對(duì)策。��
關(guān)鍵詞：工程管理；組織協(xié)調(diào)；合同管理；信息管理 ��

前言
　　管理是企業(yè)永恒的主題。從嚴(yán)治理企業(yè),是企業(yè)振興的必由之路。工程管理是企業(yè)管理的重要組成部分，在整個(gè)企業(yè)管理中起著舉足輕重的作用。所謂工程管理，從一般含義上講，就是對(duì)企業(yè)從訂貨到交貨的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的管理，是為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定的質(zhì)量、成本、數(shù)量和交貨期生產(chǎn)產(chǎn)品，并綜合使用工廠中的生產(chǎn)資料進(jìn)行低成本生產(chǎn)的一種管理。��

1.存在的問(wèn)題��
　　1.1 建設(shè)投資方工程管理存在的問(wèn)題
　　在項(xiàng)目參與各方中，投資方是唯一自始至終參與項(xiàng)目建設(shè)管理的一方，其工作任務(wù)涉及決策前準(zhǔn)備、可行性研究、設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、開工前準(zhǔn)備和維修等所有階段;覆蓋工程管理的各個(gè)部分，如組織協(xié)調(diào)、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。其中重要一環(huán)是組織好設(shè)計(jì)方、施工方和供貨方的工程管理，是設(shè)計(jì)方、施工方、供貨方工程管理的龍頭。投資方工程管理的好壞直接影響到其他各方管理的效果，可以說(shuō)工程管理的很多問(wèn)題都能從投資方的工程管理中找到原因。在履行工程管理的任務(wù)時(shí)，當(dāng)前我國(guó)投資方的工程管理主要存在如下問(wèn)題。��
　�。�1）對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)定位、具體責(zé)任人不明確。��
　　投資方工程管理的首要任務(wù)是為項(xiàng)目實(shí)施制定明確的目標(biāo),包括提出詳細(xì)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、確定投資總額、制定總的工期目標(biāo)等,并由專門的人員負(fù)責(zé)。但由于組織和體制上的原因,往往沒(méi)有專門的部門和人員進(jìn)行投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量管理，也就沒(méi)有專人對(duì)投資、進(jìn)度和質(zhì)量方面的問(wèn)題負(fù)責(zé)任。這樣，一旦出了問(wèn)題，人人有責(zé)，人人無(wú)責(zé)，不利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　�。�2）投資方的工程管理人為因素過(guò)多，缺乏科學(xué)性。
　　工程管理的重要方式就是先規(guī)劃，后執(zhí)行，在執(zhí)行的過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。當(dāng)前我國(guó)投資方的工程管理往往受到過(guò)多的人為因素影響，缺乏科學(xué)性，其結(jié)果是投資控制缺乏嚴(yán)格目標(biāo)論證和控制體系，進(jìn)度控制往往受“獻(xiàn)禮工程”等政治因素影響而無(wú)法制定合理的工期計(jì)劃，質(zhì)量控制過(guò)于依賴施工監(jiān)理，沒(méi)有詳細(xì)的驗(yàn)收要求等。這就直接影響工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和其他各方工程管理的順利實(shí)施。
    （3）對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制認(rèn)識(shí)不足,措施不力。��
　　投資控制是投資方的工程管理的重要任務(wù)之一，應(yīng)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施周期。但是，實(shí)際操作中，很多投資方的工程管理把投資控制主要局限在招投標(biāo)和施工階段把，審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算工程價(jià)款，算細(xì)帳，但畢竟是事倍功半收效甚微。其實(shí)，能否節(jié)約投資，設(shè)計(jì)階段至關(guān)重要，從設(shè)計(jì)方案的選擇到初步設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，都有大量節(jié)約投資的可能性。而一旦進(jìn)入施工階段，由于主要的設(shè)備、建材、施工工藝已定，節(jié)約投資的潛在因素已較少，無(wú)法大幅度地節(jié)約投資。遺憾的是，設(shè)計(jì)階段投資控制的重要性至今仍沒(méi)引起我國(guó)投資方的足夠重視。��
　　1.2 設(shè)計(jì)方工程管理存在的問(wèn)題��
　　設(shè)計(jì)方作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要一方，其工程管理同樣涉及投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等各個(gè)方面。從我國(guó)目前的情況看來(lái)，設(shè)計(jì)方的工程管理主要集中在設(shè)計(jì)階段。其投資控制在控制整個(gè)項(xiàng)目投資外，還須考慮自己內(nèi)部的成本核算;進(jìn)度控制、質(zhì)量控制都以出圖進(jìn)度和出圖質(zhì)量為主；合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)主要以與業(yè)主方及設(shè)計(jì)分包的內(nèi)容為主。從工作任務(wù)來(lái)看，設(shè)計(jì)方的工程管理還存在不少問(wèn)題。
　　（1）重技術(shù)因素，輕管理因素。��
　　設(shè)計(jì)方往往有重技術(shù)、輕管理的傾向,其工程管理體系還沒(méi)有完全建立。盡管很多設(shè)計(jì)院都設(shè)有項(xiàng)目經(jīng)理，但其任務(wù)卻只限于向業(yè)主方收取設(shè)計(jì)費(fèi)、給設(shè)計(jì)分包控制付款而已，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。單憑技術(shù)因素維系、缺少系統(tǒng)的工程管理的設(shè)計(jì)行業(yè)存在很多問(wèn)題，必須加強(qiáng)改進(jìn)工程管理工作。��
　�。�2）投資控制工作尚待加強(qiáng)。��
　　設(shè)計(jì)方的投資控制不但要進(jìn)行設(shè)計(jì)班子內(nèi)部的成本核算，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的投資控制也是意義重大。設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性最大，設(shè)計(jì)挖潛不但要由業(yè)主方、監(jiān)理方組織力量去實(shí)施,更要設(shè)計(jì)方主動(dòng)去實(shí)施。
    （3）應(yīng)由設(shè)計(jì)方自行設(shè)計(jì)質(zhì)量的保證體系。��
　　“誰(shuí)設(shè)計(jì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)�！痹O(shè)計(jì)質(zhì)量是設(shè)計(jì)方工程管理的三大目標(biāo)之一，是設(shè)計(jì)方工程管理的重要任務(wù)。由“設(shè)計(jì)監(jiān)理”來(lái)保證，不符合國(guó)際慣例，也不利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，不利于我國(guó)設(shè)計(jì)行業(yè)向良性方向發(fā)展。��
　�。�4）設(shè)計(jì)方的組織協(xié)調(diào)工作有待改進(jìn)。��
    大型工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作往往涉及很多參加單位，他們之間的組織協(xié)調(diào)是設(shè)計(jì)方工程管理的重要任務(wù)。由于設(shè)計(jì)方尚未建立有效的工程管理體制，設(shè)計(jì)各方摩擦較多，在進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上往往困難重重。在國(guó)際上，當(dāng)很多設(shè)計(jì)單位合作設(shè)計(jì)時(shí)，往往聘請(qǐng)專門的工程管理公司進(jìn)行設(shè)計(jì)聯(lián)合體內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理工作；而在我國(guó),還很少聽見有設(shè)計(jì)方聘請(qǐng)工程管理的說(shuō)法。設(shè)計(jì)者是工程設(shè)計(jì)的行家，但這并不意味著它也是合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)的行家，不需要?jiǎng)e的方面的咨詢。改變觀念的過(guò)程對(duì)于建立設(shè)計(jì)方的工程管理體系非常重要。
　　1.3 建設(shè)施工方工程管理存在的問(wèn)題��
　　施工方的工程管理主要集中在招投標(biāo)階段和施工階段。它的任務(wù)同樣是投資（成本）控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。作為工程項(xiàng)目重要的參與一方，由于施工質(zhì)量問(wèn)題重重，施工方受到越來(lái)越多的批評(píng)。這些與其工程管理中存在的問(wèn)題有重要關(guān)系。��
　�。�1）“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的質(zhì)量保證體系尚未建立。��
    質(zhì)量管理是施工方工程管理的重要內(nèi)容。按照國(guó)際慣例，施工質(zhì)量應(yīng)當(dāng)由施工方來(lái)保證�！督ㄖ�法》也規(guī)定，施工總包單位對(duì)分包單位的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)連帶責(zé)任，施工質(zhì)量事故的第一責(zé)任人是施工方。在此問(wèn)題上，許多人還有誤解把本該由施工方負(fù)責(zé)的任務(wù)轉(zhuǎn)移給監(jiān)理方，工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問(wèn)題，首先追究責(zé)任的就是監(jiān)理方，這樣就從某種程度上放松了施工方的管理,對(duì)提高工程質(zhì)量不利。
　�。�2）對(duì)工程管理咨詢的重要性認(rèn)識(shí)不足。��
　　國(guó)際上，施工方聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢者擔(dān)任自己的工程管理是很常見的。但在我國(guó)，這種情況還很少看到。我國(guó)的設(shè)計(jì)方、施工方一般都在某些技術(shù)領(lǐng)域具有較高的專業(yè)水平，但這并不意味著它同時(shí)也是合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等工程管理方面的行家。這點(diǎn)在我國(guó)施工企業(yè)開展國(guó)際承包業(yè)務(wù)時(shí)尤其明顯。由于缺乏對(duì)國(guó)際工程慣例以及工程所在國(guó)的工程管理模式的了解，我國(guó)的施工企業(yè)付出了相當(dāng)大的代價(jià)。如果及早認(rèn)識(shí)到施工方也需要工程咨詢找合適的國(guó)際工程管理咨詢公司做自己的工程管理，損失就可能小得多了。

2.加強(qiáng)工程管理的對(duì)策��
    我們探討了當(dāng)前我國(guó)工程管理存在的種種問(wèn)題。當(dāng)前首要的任務(wù)是明確各方工程管理的任務(wù)和責(zé)任，使其為工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。下面就如何改進(jìn)我國(guó)的工程管理工作提出一些建議。��
　　2.1 建立和完善規(guī)章制度是切實(shí)提高工程管理水平的前提��
    企業(yè)在工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各方面，都應(yīng)該建立和完善規(guī)章制度，有了制度，照章辦事，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，管理才能嚴(yán)得起來(lái)，效率才能真正提高。在工程管理上，企業(yè)的一個(gè)重要課題就是完善相應(yīng)的規(guī)章制度。管理工作制度是指企業(yè)根據(jù)工程管理的客觀規(guī)章要求，對(duì)計(jì)劃、生產(chǎn)、工藝技術(shù)、勞動(dòng)工資、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、人事等方面的范圍、內(nèi)容、程序和方法等所作的規(guī)定。企業(yè)所承擔(dān)的工程能否進(jìn)行科學(xué)的管理和推行管理現(xiàn)代化，取決于工作制度的健全和完善程度。責(zé)任制度是指企業(yè)為保證工程任務(wù)的完成對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)成員所規(guī)定的工作而提出的責(zé)任要求。制訂工程責(zé)任制度必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，因地制宜、按照責(zé)任制的基本范圍創(chuàng)造各種形式，防止形式主義，必須既有定性的要求，又有數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等定量的規(guī)定；必須根據(jù)企業(yè)整個(gè)系統(tǒng)的需要，解決每一個(gè)工程、每一個(gè)崗位在企業(yè)系統(tǒng)的“空間聯(lián)系”和“時(shí)間聯(lián)系”，使責(zé)任制科學(xué)化；必須注意職與責(zé)的一致性、責(zé)任與利益的對(duì)等性，以激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性。��
    2.2 重視前期管理工作，各種手段多管齊下��
　　投資方、監(jiān)理方的前期管理工作的重點(diǎn)是制定項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)方案，明確各參與單位的任務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目的總投資目標(biāo)，編制框架性的融資計(jì)劃、投資使用計(jì)劃，論證和分析項(xiàng)目總體進(jìn)度目標(biāo)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的合同結(jié)構(gòu)等。這些任務(wù)的完成對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施非常關(guān)鍵，不應(yīng)單純靠行政手段去解決，而應(yīng)通過(guò)組織手段、管理手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段等多種方式去實(shí)現(xiàn)。��
    2.3 采用計(jì)算機(jī)輔助手段，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制��
　　投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的主要方法是動(dòng)態(tài)控制，即通過(guò)動(dòng)態(tài)比較計(jì)劃值與實(shí)際值來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的偏差，并及時(shí)采取糾偏措施。動(dòng)態(tài)控制需要收集、處理、存儲(chǔ)大量的工程數(shù)據(jù)，沒(méi)有計(jì)算機(jī)輔助的手段，很難進(jìn)行有效的比較工作。投資方、監(jiān)理方的工程管理與監(jiān)督應(yīng)率先采用計(jì)算機(jī)輔助手段，以提高整個(gè)工程管理體系的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，從而提高整個(gè)工程管理的效率。當(dāng)然，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)還有助于實(shí)現(xiàn)投資方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方之間的信息溝通，有利于四方工程管理體系的一體化發(fā)展。��
　　2.4 著力培養(yǎng)懂設(shè)計(jì)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂合同的復(fù)合型��
　　工程管理專業(yè)人員能從事設(shè)計(jì)方工程管理的人員應(yīng)同時(shí)具備設(shè)計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)、合同、法律等各方面的知識(shí)。只有能力超過(guò)一般的建筑師和專業(yè)工程師，工程管理專業(yè)人員的服務(wù)才會(huì)得到設(shè)計(jì)方認(rèn)可。目前國(guó)內(nèi)具備這種條件的專業(yè)人員并不多，需要著力培養(yǎng)。
    2.5 強(qiáng)化施工方的合同管理��
　　施工方的工程管理涉及成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、合同管理、資源管理和組織協(xié)調(diào)等諸多方面。除去合同管理和組織協(xié)調(diào)，其他各方面的管理任務(wù)較多地涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段,是我國(guó)施工企業(yè)比較擅長(zhǎng)的地方。真正關(guān)系到施工方贏利與否的是合同管理。這是國(guó)際施工管理專家的一致意見。合同管理不但包括合同談判，合同文本的起草，而且包括簽訂合同后的履行、索賠工作。合同管理的重要性在我國(guó)承包境外工程時(shí)體現(xiàn)得更為明顯，應(yīng)該引起足夠重視。��

3.總結(jié)��
    工程管理在理論上并不難懂，但實(shí)際做起來(lái)就比較困難，問(wèn)題不少。當(dāng)前，或者可以說(shuō)較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的工程管理中，規(guī)章制度不完善，質(zhì)量管理跟不上，基礎(chǔ)工作很薄弱，是工程管理中相當(dāng)突出的問(wèn)題時(shí)有給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失,給社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。因此，大力加強(qiáng)和改善企業(yè)的工程管理，切實(shí)提高工程管理的質(zhì)量和水平，是管理之所迫， 企業(yè)之所盼，人民之所望。（資料來(lái)源：項(xiàng)目管理資源網(wǎng) ）

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