有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理

　　有形建筑市場(chǎng)是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的產(chǎn)物。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，客觀上要求工程的承發(fā)包單位必須走向市場(chǎng)，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式。建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是培育和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作，這項(xiàng)工作的開(kāi)展規(guī)范了建筑市場(chǎng)交易行為，維護(hù)招投標(biāo)方的合法權(quán)益，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全具有重要作用。
　　雖然我國(guó)的招投標(biāo)工作日漸成熟起來(lái)，但人們對(duì)開(kāi)展招投標(biāo)的意義和作用的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，特別是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)具體操作規(guī)范的基本知識(shí)還很缺乏，建設(shè)單位往往不善于運(yùn)用招標(biāo)的形式選擇理想的施工隊(duì)伍，以提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不善于靠業(yè)績(jī)和信譽(yù)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，這就給我們的招標(biāo)投標(biāo)工作帶來(lái)嚴(yán)重后果，給工程的質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患，影響建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展，建立有形建筑市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)制入場(chǎng)的方式強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)的執(zhí)行，對(duì)推動(dòng)招標(biāo)工作的開(kāi)展具有十分重要的作用。同時(shí)，有形建筑市場(chǎng)集中了一部分專業(yè)人員從事招標(biāo)投標(biāo)工作的具體操作，可以幫助建設(shè)單位順利完成招標(biāo)工作，從而引導(dǎo)建設(shè)單位逐步熟悉和走向市場(chǎng)。

有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行情況
1.創(chuàng)造公開(kāi)交易的良好環(huán)境
    為了創(chuàng)造公開(kāi)交易的良好環(huán)境，我們把交易中心作為一個(gè)實(shí)破口，借用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，及時(shí)向所有的施工單位提供信息，做到了工程招投信息的公開(kāi)、透明。在建設(shè)交易市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展投標(biāo)報(bào)名會(huì)、資格預(yù)審會(huì)、標(biāo)底審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作，完成交易工作的全部?jī)?nèi)容，再次增加招投標(biāo)工作的透明度，還邀請(qǐng)了監(jiān)察、計(jì)劃、司法等部門參加，把招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于各方的監(jiān)督之下，這有助于從源頭上防范招標(biāo)投標(biāo)各方以及市場(chǎng)組織者利用招標(biāo)投標(biāo)獲取不法利益，減少承包商通過(guò)不正當(dāng)手段承攬工程等腐敗行為的發(fā)生。

2.堅(jiān)持科學(xué)合理、公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信的評(píng)標(biāo)原則
　　評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作的重要組成部分，評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的科學(xué)與否，直接到招標(biāo)工作的成功與否，而且隨著我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。怎樣制定既符合國(guó)情又科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)工程承發(fā)包交易的公正、公平，是當(dāng)前各地的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)都在探索的問(wèn)題。
　　目前，盡管建設(shè)部和省、市建設(shè)部門在招投標(biāo)管理方面作了大量工作，但建筑市場(chǎng)仍外于培育發(fā)展的階段。招標(biāo)中的人為因素仍然較大，甚至流傳著“中不中標(biāo)，看業(yè)主想不想給”等一些看法。尤其在評(píng)票決標(biāo)中，因人情因素及利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)的不公正、不公平定標(biāo)反映更大。百分制評(píng)標(biāo)大部分采用量化的標(biāo)準(zhǔn)，硬分中帶有部分強(qiáng)制分，最大限度地降低了人為因素的影響，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的有序運(yùn)行起到了積極推動(dòng)的作用。
　　評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其公正、公平性是招標(biāo)投標(biāo)的靈魂。百分制評(píng)標(biāo)綜合了招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益，不傾向任何一方，最大限度地限制了人為因素，使信譽(yù)好、質(zhì)量高的企業(yè)多得標(biāo)、得好標(biāo)，在引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)走上健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道上有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，因而說(shuō)是目前比較符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)評(píng)標(biāo)辦法。
　　在評(píng)標(biāo)會(huì)議上，要求投標(biāo)人“唱標(biāo)”的形式對(duì)投標(biāo)文件予以當(dāng)場(chǎng)說(shuō)明，包括工程的建筑面積、預(yù)算造價(jià)、報(bào)價(jià)、工期、施工組織設(shè)計(jì)以及確保工程質(zhì)量、安全和文明的技術(shù)組織措施等等。在此基礎(chǔ)上，還請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家作為評(píng)標(biāo)評(píng)委，就投標(biāo)方的施工方法、社會(huì)信譽(yù)、服務(wù)承諾、新技術(shù)采用情況等方面進(jìn)綜合評(píng)價(jià)，按照招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法或細(xì)則規(guī)定，評(píng)好結(jié)果應(yīng)向參加投標(biāo)的人員公布并經(jīng)監(jiān)督管理部門認(rèn)可。

3.嚴(yán)格防止泄露標(biāo)底
　　防止泄標(biāo)必須嚴(yán)格確定標(biāo)底編審人員、時(shí)間、地點(diǎn)及其保密措施，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)禁無(wú)資格證的人員參與編審標(biāo)底，這樣可避免泄標(biāo)及標(biāo)底失實(shí)現(xiàn)象發(fā)生，并且我們采用有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值再和標(biāo)底價(jià)平均，得出有效標(biāo)底價(jià)，從而淡化了標(biāo)底價(jià)，既保證了標(biāo)底的科學(xué)合理，又保證了標(biāo)底的保密，有效防止了泄標(biāo)的現(xiàn)象。投標(biāo)人再不用為獲取中標(biāo)價(jià)而“不擇手段”，從而避免了“暗箱操作”等現(xiàn)象，有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)。

4.加強(qiáng)工程審報(bào)、合同跟蹤管理
　　加強(qiáng)工程審報(bào)制度能夠有效遏制墊資現(xiàn)象發(fā)生。為了較好地控制工程造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)工程變更、索賠、工程結(jié)算的管理，解決投資的“三超”等問(wèn)題，我們從規(guī)范建設(shè)工程施工合同入手，實(shí)施對(duì)合同價(jià)的跟蹤管理，通過(guò)合同備案制和定期檢查制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程變更，工程索賠和工程結(jié)算全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)查處“陰陽(yáng)合同”，減少想互扯皮和工程造價(jià)糾紛的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，既確保了建設(shè)單位的投資效益，工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，又保證了施工單位的合法利益。

5.大力宣傳工程建設(shè)政策、法規(guī)

　為了提高全社會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作達(dá)成共識(shí)，我們通過(guò)發(fā)放文件和組織學(xué)習(xí)向企業(yè)和全社會(huì)進(jìn)行宣傳有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)規(guī)定，提供招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)，將建筑交易市場(chǎng)的規(guī)章制度、辦事程序制成板面掛在建設(shè)工程交易中心的墻面上，提高社會(huì)各界對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)守法的意識(shí)，減少違章行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)。

對(duì)完善招標(biāo)投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建設(shè)
1.招標(biāo)投標(biāo)要實(shí)現(xiàn)多種形式
　　建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該允許有不同的實(shí)現(xiàn)形式，既可以進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，也可以由建設(shè)單位自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。多種形式可以并存，互相競(jìng)爭(zhēng)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，有形建筑市場(chǎng)就失去了通過(guò)強(qiáng)制入場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)的功能，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理，重點(diǎn)在于保證應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目必須招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)，確保招標(biāo)投標(biāo)遵循公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，而不在于是否進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)，至于是否進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)則由項(xiàng)目法人根據(jù)自身情況自主確定。

2.進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)
　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的習(xí)慣做法，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行根本性改造：一是要按照政企、政事分開(kāi)的原則把現(xiàn)有的有形建筑市場(chǎng)改造成為完全獨(dú)立的專業(yè)化市場(chǎng)中介組織，專門為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供信息和場(chǎng)地服務(wù)，而不承擔(dān)任何行政管理職能。要取消強(qiáng)制入場(chǎng)的做法，有形建筑市場(chǎng)應(yīng)主要靠提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)、業(yè)績(jī)來(lái)吸引招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)各方進(jìn)入。二是要規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的操作。要按市場(chǎng)發(fā)育規(guī)律制定有形建筑的組織規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造各類企業(yè)自由進(jìn)出的便利條件。

3.大力發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受招標(biāo)人委托，代辦從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介組織，隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的全面開(kāi)展，對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的需要將日趨擴(kuò)大。一般而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于那些初次接觸招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量缺乏的項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō)，具有很大的吸引力，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，有關(guān)主管部門應(yīng)盡快研究制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審查認(rèn)定辦法和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、程序等實(shí)施辦法，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展規(guī)范運(yùn)作，確保招標(biāo)代理工作的有序開(kāi)展。

4.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊(duì)伍
　　不斷提高管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招標(biāo)投標(biāo)工作業(yè)務(wù)，全面提高招標(biāo)投標(biāo)管理工作人員的水平。

5.強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的行政監(jiān)督
　　有關(guān)部門要依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。當(dāng)前，要不斷研究和探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督形式，建立起對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，必須同時(shí)上報(bào)招標(biāo)方案，有關(guān)部門要把對(duì)招標(biāo)方案的審查作為可行性研究審查的重要組成部分。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要切實(shí)履行自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作。要重視對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事后監(jiān)督，督促各項(xiàng)合同落到實(shí)處，杜絕任何違規(guī)轉(zhuǎn)讓、違法分包等問(wèn)題的出現(xiàn)。
　　綜上所述，建筑市場(chǎng)的建立，打破了傳統(tǒng)管理形式的局限，形成了集約管理的合力。各部門之間互相配合，互相把關(guān)，加大了建筑市場(chǎng)管理的力度。發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)高效，規(guī)范服務(wù)的功能。因此，市場(chǎng)交易行為依法得到了規(guī)范，工程造價(jià)得到了合理的控制，工程質(zhì)量穩(wěn)步上升，解決了長(zhǎng)期以來(lái)承發(fā)包交易中存在的有市無(wú)場(chǎng)、私下交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，推動(dòng)了建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。 （資料來(lái)源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）