建筑工程安全管理淺析

　　伴隨著我國(guó)投資建設(shè)的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中很重要的支柱生產(chǎn)行業(yè)。但由于建筑行業(yè)的特殊性，其安全管理問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，安全事故發(fā)生頻率較高，給國(guó)家和人們的利益帶來(lái)很大損害，建筑事故造成的直接和間接利益損失占項(xiàng)目成本的比例較大，也對(duì)建筑行業(yè)本身帶來(lái)很大的負(fù)面影響。
　　國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者和工程人員很早就開始了關(guān)于建筑業(yè)安全的觀察和研究，發(fā)現(xiàn)安全事故的發(fā)生是多種綜合因素作用的結(jié)果，其中絕大部分的安全事故與管理因素相關(guān)。因此，進(jìn)行建筑工程安全管理相關(guān)問(wèn)題的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

建筑安全價(jià)值及效益分析
    1.建筑安全管理的目標(biāo)及意義 
    安全是一個(gè)普通的、大家都很熟悉的概念，其基本含義包括預(yù)知危險(xiǎn)和消除危險(xiǎn)兩個(gè)方面。安全管理可以定義為管理者對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)員工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康。落實(shí)到建筑行業(yè)安全管理上，則是安全管理原理和方法根據(jù)建筑行業(yè)自身的特點(diǎn)，在建筑領(lǐng)域的具體應(yīng)用�？衫斫鉃樵诮ㄖ�產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中為預(yù)防發(fā)生人身傷害、設(shè)備毀損、建筑產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等事故，保證職工人身安全而采取的各種措施的總稱。
　　對(duì)于建筑行業(yè)的工程管理，有三大管理目標(biāo)：成本、質(zhì)量和進(jìn)度。三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各方面的利益切身相關(guān)，但三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又是安全管理的有力支撐。而且，安全管理的意義更是超出了工程項(xiàng)目管理的本身，具有廣泛的社會(huì)意義，因?yàn)槠渑c職工健康、企業(yè)社會(huì)形象和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，與目前以人為本、和諧社會(huì)的構(gòu)建有著直接聯(lián)系。
　　安全管理與其他三大目標(biāo)的結(jié)合、互相作用和影響，才有利于工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。
    2.建筑安全的成本與收益
    建筑安全的成本除了施工企業(yè)或者建設(shè)項(xiàng)目用于安全管理方面的投資之外，還包括安全事故帶來(lái)的直接和間接損失。在建筑安全的成本計(jì)算中，我們應(yīng)該關(guān)注間接損失的計(jì)算，因?yàn)檫@種損失通常不為人們所關(guān)注，但其價(jià)值損失卻往往更大。不同類型的建筑傷害事故，例如經(jīng)過(guò)醫(yī)生治療即可返回工作的輕傷事故、受傷工人在事故發(fā)生后不能馬上返回工作或者要進(jìn)行崗位置換、損失工作日的重傷事故等，其間接損失和直接損失的比例，根據(jù)不同的模型和計(jì)算方法而不同，但所有的研究人員都在觀察和研究中指出間接損失是巨大的。
　　同時(shí)，安全生產(chǎn)帶來(lái)的效益比損失更加難于認(rèn)定。我們應(yīng)該意識(shí)到，在建筑行業(yè)的項(xiàng)目管理中，安全不僅可以帶來(lái)含價(jià)值因素的經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來(lái)包含非價(jià)值因素的社會(huì)效益，例如健康、安定、幸福等。建筑安全的實(shí)現(xiàn)，除了能直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會(huì)和自然造成的損傷，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類財(cái)富、減少無(wú)益損耗和損失的功能之外，還能保障勞動(dòng)條件和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增值過(guò)程，實(shí)現(xiàn)間接為社會(huì)增值的功能。

建筑施工安全管理對(duì)策與措施
    1.建筑安全事故損失現(xiàn)狀
    由于建筑行業(yè)的特殊性，使得其成為了一種事故多發(fā)的行業(yè)，僅排名于交通事故和礦山行業(yè)之后。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)興建了更多的高層和超高層以及體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑，而且隨著建筑用地資源的日趨緊張，一般的建筑施工場(chǎng)地都很狹小，并且工期緊迫，主體、安裝和裝飾交叉施工的現(xiàn)象較多，這些因素都大大增加了出現(xiàn)傷亡事故的概率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2294起，死亡2636人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億。據(jù)專家研究，除了直接損失外，安全事故的間接損失也是十分巨大的，間接損失與直接損失的比例大約在4倍至50倍之間。
　　造成這種現(xiàn)象的因素有多個(gè)方面，且這些因素多與管理直接相關(guān)。近年來(lái)，建筑行業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。
　　例如部分施工企業(yè)將承接的工程層層轉(zhuǎn)包或違法分包，只收取管理費(fèi)，不履行管理職責(zé)，以“包”代“管”。更有個(gè)別無(wú)資質(zhì)企業(yè)違規(guī)“掛靠”，不具備安全生產(chǎn)條件強(qiáng)行施工，給安全管理工作帶來(lái)許多不利因素。
　　另外，建筑業(yè)系勞動(dòng)密集型行業(yè)，現(xiàn)在大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工進(jìn)行，大部分人不具備專業(yè)工人應(yīng)有的起碼技能，經(jīng)驗(yàn)不足并且流動(dòng)性較大，極難管理。行業(yè)工人文化素質(zhì)較低，特別是安全知識(shí)水平、自我保護(hù)意識(shí)差，這也是導(dǎo)致事故多發(fā)的一個(gè)原因。
　　另外一個(gè)導(dǎo)致事故多發(fā)的原因是部分建筑施工單位片面追求機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員壓縮，盲目撤消或合并安全管理機(jī)構(gòu)，裁減或取消專職安全員，安全管理體制難以保證，導(dǎo)致安全管理工作滑坡。而一些國(guó)有施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權(quán)限不夠，現(xiàn)場(chǎng)安全員發(fā)現(xiàn)隱患不能直接安排人員整改，要先報(bào)告，能否落實(shí)還得看施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，總是難以擺正關(guān)系，進(jìn)度往往占了上風(fēng)。
    2.建筑安全評(píng)價(jià)體系
    積極采用和推廣先進(jìn)的安全管理方法和技術(shù)是預(yù)防建筑安全事故發(fā)生的一個(gè)關(guān)鍵，其中的一個(gè)重點(diǎn)是建立合理的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面安全綜合評(píng)價(jià)。
施工安全評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是依照科學(xué)的方法建立一套作業(yè)程序，循序漸進(jìn)、逐步深入地分析、辨識(shí)、控制風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。而建筑施工由于其自身的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，各種因素相互作用，建立適合建筑施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作。
　　根據(jù)研究，可以認(rèn)為建筑安全管理主要由以下5個(gè)要素組成。
　�、侔踩�生產(chǎn)管理制度。建筑安全事故主要是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素共同作用的結(jié)果，因此，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素是建筑安全管理工作的重要內(nèi)容。在控制人的不安全行為的過(guò)程中，制度起著至關(guān)重要的作用，因此將建筑安全管理制度作為建筑安全管理的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
　�、谫Y質(zhì)、機(jī)構(gòu)和人員管理。由于人員的資質(zhì)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理是控制人的不安全行為的又一主要保證，因此它也是衡量建筑安全管理的重要指標(biāo)。
　�、郯踩�技術(shù)管理。
　�、茉O(shè)備和設(shè)施管理。引起物的不安全狀態(tài)的主要因素有設(shè)計(jì)的先天不足，設(shè)備選擇、環(huán)境配置不當(dāng)，維修、養(yǎng)護(hù)、保管、使用不良等方面，因此將安全技術(shù)管理和設(shè)備、設(shè)施管理也作為建筑企業(yè)安全管理工作的主要考核指標(biāo)。
　　⑤安全業(yè)績(jī)管理。安全業(yè)績(jī)是影響建筑安全事故的環(huán)境因素，它主要從生產(chǎn)安全事故控制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰、項(xiàng)目施工安全檢查、安全生產(chǎn)管理體系推行等方面考核。
　　每個(gè)方面之下又可以細(xì)分為幾個(gè)小項(xiàng)。例如高處墜落、電擊傷害、物體打擊、機(jī)械傷害這四種事故是施工現(xiàn)場(chǎng)的主要事故類型。它們的預(yù)防和控制是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，因此將腳手架、安全防護(hù)、臨時(shí)用電、施工機(jī)械作為評(píng)價(jià)安全技術(shù)管理方面的指標(biāo)。
    3.建筑安全的管理與組織
    認(rèn)識(shí)到建筑安全事故的現(xiàn)狀和原因、建立起建筑安全評(píng)價(jià)體系之后，可以有針對(duì)性地提出相應(yīng)地管理和組織措施。
　�、籴槍�(duì)工程層層轉(zhuǎn)包或違法分包的問(wèn)題，禁止掛靠施工。首先從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工;其次政府實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經(jīng)查出，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處;再次，開展群眾舉報(bào)制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。只有消除這類掛靠現(xiàn)象，才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程，杜絕安全事故發(fā)生。
　　②針對(duì)建筑工程市場(chǎng)勞動(dòng)人員技術(shù)素質(zhì)不高的問(wèn)題，政府應(yīng)勇于挑起農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。目前，農(nóng)民工的安全教育主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，由于勞務(wù)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性更強(qiáng)，這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)該對(duì)輸出勞務(wù)進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)教育，并大力培育專業(yè)勞務(wù)公司，對(duì)勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定、資格評(píng)審。通過(guò)勞務(wù)公司建立一支穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的、有效性的培訓(xùn)，使農(nóng)民工掌握專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)和安全政策法規(guī)等。
　�、坩槍�(duì)對(duì)工程安全問(wèn)題重視不夠的問(wèn)題，要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)，通過(guò)各種形式的宣傳教育和安全生產(chǎn)正、反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析、總結(jié)，教育企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體管理人員，牢固樹立“安全第一”的思想，增強(qiáng)“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的意識(shí)，變被動(dòng)抓安全生產(chǎn)為自覺(jué)主動(dòng)地抓安全生產(chǎn)。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)和工地負(fù)責(zé)人要形成正確的安全生產(chǎn)觀，這是搞好施工安全管理的根本。
　�、芊e極采用和推廣先進(jìn)的安全管理方法和技術(shù)，利用建立起來(lái)的建筑安全管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)加強(qiáng)建筑安全管理。根據(jù)安全管理評(píng)價(jià)體系，建立相應(yīng)的安全管理制度。例如，對(duì)安全技術(shù)管理方面，首先是要強(qiáng)化防止人失誤的技術(shù)措施和方法，通過(guò)精心設(shè)計(jì)，使得員工不發(fā)生失誤或者即使發(fā)生失誤也不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。例如用不同的形狀、尺寸或顏色防止安裝、連接操作失誤，采用連鎖裝置強(qiáng)制性地防止誤操作，采用誤動(dòng)自鎖裝置使人失誤無(wú)害化等等。其次采用冗余設(shè)計(jì)技術(shù)，提高系統(tǒng)可靠性。例如在危險(xiǎn)崗位由雙人操作，或人機(jī)并行，采用備用系統(tǒng)等。
　　建筑安全管理和技術(shù)問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到建筑工程企業(yè)和施工過(guò)程的方方面面，加強(qiáng)建筑安全管理具有巨大的收益。因此，我們要深入剖析現(xiàn)在建筑安全領(lǐng)域存在的問(wèn)題，找到癥結(jié)并提出相應(yīng)的解決辦法，進(jìn)一步提高建筑工程行業(yè)的安全性。(資料來(lái)源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟)