淺議工程變更管理程序

    施工階段進(jìn)行工程變更,構(gòu)成的原因復(fù)雜,規(guī)律性較差,有些工程的工程變更費(fèi)用要高于原合同金額很多,業(yè)主與承包人因工程變更引起的糾紛也不斷,工程成本的控制難度增大。由此可見確實(shí)有效的進(jìn)行工程變更管理并保證施工質(zhì)量及進(jìn)度是建設(shè)單位在建設(shè)工程管理過程中一項(xiàng)很重要的工作內(nèi)容,同時(shí)工程變更管理程序也成為建設(shè)過程中不可缺少的程序。如何建立工程變更管理程序,應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1 正確理解建立工程變更管理程序的目的
    建立工程變更管理程序的目的是為了加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,規(guī)范工作流程,有效地控制工程成本,確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

2 明確工程變更管理程序適用范圍
　　工程變更管理程序適用于建設(shè)工程范圍內(nèi)的所有工程變更,包括影響工程造價(jià)的變更和不影響工程造價(jià)的變更。工程變更包括設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等。

3 明確工程變更管理程序執(zhí)行過程中的職責(zé)
　　建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位、承包人等各相關(guān)部門及人員負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行管理程序。

4 確立工程變更管理程序的執(zhí)行原則
1)逐級(jí)審批原則:建設(shè)單位對(duì)工程變更管理應(yīng)實(shí)行逐級(jí)審批,各級(jí)人員依據(jù)管理程序、權(quán)限對(duì)變更提出的建議、方案等逐級(jí)審批。
2)及時(shí)性原則:建設(shè)單位的相關(guān)職責(zé)部門對(duì)工程變更指示原則上應(yīng)在變更實(shí)施前填寫申請(qǐng)上報(bào)批準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特急事件可先口頭請(qǐng)示,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定在變更實(shí)施后幾個(gè)工作日內(nèi)監(jiān)理單位要補(bǔ)辦變更申請(qǐng)。
3)完工計(jì)量確認(rèn)原則:當(dāng)工程變更指示涉及的工作內(nèi)容完工后,建設(shè)單位職責(zé)部門和監(jiān)理單位的工程師進(jìn)行完工確認(rèn),對(duì)隱蔽工程,原則上應(yīng)攜同造價(jià)咨詢部門的造價(jià)工程師共同現(xiàn)場(chǎng)見證或事后一周內(nèi)提供影像、記錄等資料于造價(jià)工程師,對(duì)于未能參與現(xiàn)場(chǎng)見證的部分,造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)事后提交的備查完工計(jì)量確認(rèn)資料進(jìn)行明確。
4)一單一算原則:原則上一個(gè)工程變更指示單應(yīng)編制一份工程變更預(yù)算書,且對(duì)應(yīng)一個(gè)工程合同,若變更指示單為不影響造價(jià)的簽證或記錄等,不需要編制預(yù)算書。
5)一月一清原則:每月月初,監(jiān)理單位應(yīng)就截止上月25日已完工且手續(xù)完備的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行編制工程預(yù)算及編制預(yù)算匯總表,并報(bào)送建設(shè)單位工程成本控制部門備案。
6)原件結(jié)算原則:工程變更的結(jié)算要有齊備的、有效的原件作為結(jié)算的依據(jù),如無(wú)原件,由承包人在復(fù)印件上加蓋承包人公章并由承包人對(duì)復(fù)印的有效性承擔(dān)責(zé)任。
7)標(biāo)準(zhǔn)表格原則:所有的工程變更都必須使用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格。

5 工程變更控制審批權(quán)限
　　為了能夠使工程變更的控制不影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施,可對(duì)工程變更控制設(shè)置審批權(quán)限。例如工程部經(jīng)理可對(duì)每次工程變更指示申請(qǐng)估算費(fèi)用在20000元以內(nèi)(含20000元)直接審批等。此部分建設(shè)單位可根據(jù)組織機(jī)構(gòu)來設(shè)置審批權(quán)限。

6 工程變更管理程序

6.1 工程變更內(nèi)容
6.1.1 設(shè)計(jì)變更
設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺等情況,由設(shè)計(jì)單位提出做法變動(dòng)、材料代換或其他變更事項(xiàng);
2)建設(shè)單位各職能部門發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏和完善建設(shè)項(xiàng)目使用功能等情況,由建設(shè)單位提出改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)功能、使用功能、增減工程內(nèi)容,而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其他變更事項(xiàng);
3)監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在問題或提出合理化建議等情況,由監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施等而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其他變更事項(xiàng);
4)承包人在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題或提出合理化建議等情況向監(jiān)理單位、建設(shè)單位提出采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施等而導(dǎo)致做法變動(dòng)、材料代換或其他變更事項(xiàng)。
6.1.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證　
因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除;
施工過程中出現(xiàn)的合同外的或取消合同內(nèi)的各種技術(shù)措施處理;
在施工過程中,由于施工條件變化、地下狀況變化,導(dǎo)致工程量增減,材料代換或其他變更事項(xiàng)等;
合同規(guī)定需實(shí)測(cè)工程量的工作項(xiàng)目。
6.2 工程變更一般辦理流程。
1)所有工程變更必須由監(jiān)理工程師根據(jù)提出方的書面申請(qǐng)統(tǒng)一填寫建設(shè)單位規(guī)定的工程變更指示申請(qǐng)表進(jìn)行工程變更內(nèi)部申請(qǐng)。
2)監(jiān)理工程師將工程變更指示申請(qǐng)表提交給建設(shè)單位相關(guān)職責(zé)部門,經(jīng)工程造價(jià)咨詢單位(或建設(shè)單位)的造價(jià)工程師對(duì)申請(qǐng)表中監(jiān)理工程師提交的費(fèi)用估算進(jìn)行評(píng)估后,由建設(shè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審批權(quán)限逐級(jí)簽批,申請(qǐng)表獲批準(zhǔn)后由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指示。
3)當(dāng)工程變更指示涉及的工作內(nèi)容完成后,由監(jiān)理工程師組織承包人、建設(shè)單位相關(guān)職責(zé)部門進(jìn)行計(jì)量確認(rèn),同時(shí)通知造價(jià)審計(jì)單位或建設(shè)單位的審計(jì)部門,由監(jiān)理單位填寫工程變更指示完工確認(rèn)表并提交給建設(shè)單位職責(zé)部門進(jìn)行確認(rèn)。
4)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)每單完工確認(rèn)表編制工程變更預(yù)算書并提交給建設(shè)單位成本控制部門。
6.3 工程變更表格填列等要求 
1)建設(shè)單位自行提出的設(shè)計(jì)變更必須由建設(shè)單位職責(zé)部門經(jīng)理簽字確認(rèn)再提交給監(jiān)理單位。
2)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)對(duì)工程變更指示申請(qǐng)表、工程變更指示、工程變更指示完工確認(rèn)表統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào),并整理歸檔、妥善保存;各方都應(yīng)設(shè)置關(guān)于工程變更事宜文件的往來交付記錄,即交付對(duì)方文件時(shí)要求對(duì)方簽收,接收方不得拒簽。
3)建設(shè)單位各部門經(jīng)理負(fù)責(zé)審批工程變更指示申請(qǐng)表,若涉及到部門外的職責(zé),需相關(guān)部門會(huì)簽。
4)工程變更指示的內(nèi)容須與獲批準(zhǔn)的工程變更指示申請(qǐng)表的內(nèi)容一致,承包人依據(jù)工程變更指示執(zhí)行。
5)監(jiān)理工程師協(xié)同建設(shè)單位相關(guān)人員在工程變更指示完工確認(rèn)表中確認(rèn)相應(yīng)的工程量。
6)現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容完工后,填寫工程變更指示完工確認(rèn)表時(shí)監(jiān)理工程師應(yīng)與建設(shè)單位相關(guān)人員及時(shí)溝通,必須實(shí)度實(shí)量后簽字確認(rèn)完成或未完成的事實(shí)或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)等。原則上建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員不應(yīng)直接在簽證上簽認(rèn)有關(guān)單價(jià)或總價(jià)。
7)所有工程變更指示完工確認(rèn)表都需由總監(jiān)理工程師、承包單位的負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位相應(yīng)職責(zé)部門經(jīng)理簽字核準(zhǔn)后,加蓋監(jiān)理單位公章及承包人公章方為有效,原則上工程變更指示完工確認(rèn)表的內(nèi)容應(yīng)保持與相應(yīng)工程變更指示范圍一致。
8)對(duì)于合同約定范圍內(nèi)的未做工作內(nèi)容,監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員要及時(shí)跟蹤、落實(shí),并與承包人形成書面記錄,及時(shí)發(fā)出工程變更指示,防止漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)。
9)建設(shè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行簽批確認(rèn)審批完畢。
10)對(duì)于合同明確規(guī)定需確認(rèn)結(jié)算單價(jià)的,單價(jià)應(yīng)包括管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等。
11)監(jiān)理工程師填寫工程變更指示申請(qǐng)表費(fèi)用估算應(yīng)包括所有取費(fèi)、稅金等。
12)監(jiān)理工程師填寫變更工程的施工時(shí)間、工作內(nèi)容、發(fā)生原因、發(fā)生的工程量、工日數(shù)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)、所附附件等應(yīng)詳細(xì)、明了。
13)監(jiān)理工程師填寫工程變更指示申請(qǐng)表前可就合同理解、描述等方面征求建設(shè)單位及造價(jià)咨詢單位的造價(jià)工程師的意見。
14)監(jiān)理、建設(shè)單位職責(zé)部門應(yīng)對(duì)簽證單上簽訂的內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
15)工程變更預(yù)算書的格式要求。關(guān)于工程變更指示預(yù)算書:預(yù)算書封面上應(yīng)包括工程名稱、合同編號(hào)、工程變更指示編號(hào)、完工確認(rèn)表編號(hào),附工程變更指示原件、工程變更指示完工確認(rèn)表原件、與工程變更相關(guān)的所有往來函件(如有供參考)、施工合同中相同工作內(nèi)容的綜合單價(jià)、相關(guān)費(fèi)用計(jì)取的費(fèi)率,合同缺項(xiàng)時(shí)應(yīng)附綜合單價(jià)分析表、取費(fèi)表、材料調(diào)差依據(jù);不執(zhí)行定額的應(yīng)附工料分析表、其他需要說明的與造價(jià)有關(guān)的問題等。轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟
6.4 工程變更辦理時(shí)間的規(guī)定
1)一般的工程變更指示申請(qǐng)表,應(yīng)在建設(shè)單位完成簽批后(包括口頭批準(zhǔn)),由監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師向承包人簽發(fā)工程變更指示,承包人按收到的工程變更指示執(zhí)行。
2)監(jiān)理工程師及建設(shè)單位相關(guān)人員應(yīng)在工程變更指示內(nèi)容完成的5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行完工計(jì)量確認(rèn),并填制完工確認(rèn)表。(資料來源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟)