關(guān)于對(duì)施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的芻議

    今年，是貫徹實(shí)施原國家建設(shè)部頒布的《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》三年過渡期的第二年。如何看待這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，怎樣貫徹實(shí)施這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是業(yè)內(nèi)非常關(guān)注的問題。對(duì)此，我們對(duì)大連市的5家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究，大家一致認(rèn)為：作為一部實(shí)用性較強(qiáng)的部頒法規(guī)，新標(biāo)準(zhǔn)帶來的積極作用是毋庸質(zhì)疑的。但是用科學(xué)發(fā)展觀的眼光，站在促進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的角度來看，這部法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性還有待于商榷和探討。

一、新標(biāo)準(zhǔn)的積極作用新標(biāo)準(zhǔn)是2007年3月13日頒布的。它標(biāo)志著實(shí)行了6年的原總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)廢止了。新標(biāo)準(zhǔn)突出了企業(yè)資質(zhì)能力，人員素質(zhì)和科技進(jìn)步等方面要求，對(duì)國內(nèi)建筑企業(yè)發(fā)展起到了引領(lǐng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和推動(dòng)科技進(jìn)步的作用。新標(biāo)準(zhǔn)已超出了對(duì)施工總承包企業(yè)的要求，而是一個(gè)工程總承包特級(jí)企業(yè)的資質(zhì)規(guī)定，它要求特級(jí)施工企業(yè)盡快地由施工總承包向工程總承包戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以真正發(fā)揮建筑企業(yè)龍頭和領(lǐng)軍作用。對(duì)這一點(diǎn)，應(yīng)該有足夠的認(rèn)識(shí)。關(guān)于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的條文規(guī)定，雖然短期內(nèi)操作起來有許多困難，但是從提高建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展來看，具有很好的前瞻性、引領(lǐng)性和推動(dòng)性。

二、對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)質(zhì)疑
1、關(guān)于年上繳營業(yè)稅5000萬元以上的規(guī)定，侵害了企業(yè)自主權(quán)。按照《企業(yè)法》和相關(guān)稅法的規(guī)定，企業(yè)有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的權(quán)力，有“照章納稅”的義務(wù)。納多少稅，怎么交，從法理上講，是企業(yè)與稅務(wù)部門的事，是企業(yè)經(jīng)營策略的一部分。“交稅”與“合理避稅”以及稅收扶持等，都是企業(yè)的事。這條剛性標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，從根本上堵住了合理避稅及稅收扶持的渠道，有越俎代庖之嫌。建議還是用工程結(jié)算金額來取代這一條。
2、年授信額度均在5億元以上，不符合銀監(jiān)部門規(guī)定�，F(xiàn)在銀監(jiān)部門規(guī)定，銀行方面授信的AAA企業(yè)，年貸款額度在2000萬元以上，5000萬元以下。地、市級(jí)銀行的貸款權(quán)限一般都在3000萬元以下。超過的要副省級(jí)以上銀行批準(zhǔn)。因此，除了“中字”頭的大型企業(yè)之外，地方建筑企業(yè)很難達(dá)到這個(gè)要求。有的建筑業(yè)大省、為了使特級(jí)企業(yè)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由省政府出面通知銀行對(duì)特級(jí)企業(yè)受信5億元，但只履行手續(xù)，資金不到帳。因此，建議將這條標(biāo)準(zhǔn)取消。企業(yè)貸款多少，將由企業(yè)根據(jù)承攬的項(xiàng)目自主決定。
3、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱及注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格這一條，表述不清楚。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師分執(zhí)業(yè)和非執(zhí)業(yè)兩種。執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師都在專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其它部門的為非執(zhí)業(yè)。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的注冊(cè)會(huì)計(jì)師要求是執(zhí)業(yè)的還是非執(zhí)業(yè)的，表述不清楚。如果是執(zhí)業(yè)的，企業(yè)只能聘用，工資、人事關(guān)系及“三險(xiǎn)”仍然放在會(huì)計(jì)師事務(wù)所。如果是非執(zhí)業(yè)的，能否滿足企業(yè)資本運(yùn)營工作的需要。
4、企業(yè)具有注冊(cè)一級(jí)建造師（一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理）50人以上這一條，現(xiàn)在應(yīng)該取消，待條件成熟后再做剛性規(guī)定。理由是：（一）缺乏實(shí)踐依據(jù)。原標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定特級(jí)企業(yè)要有12名一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理�，F(xiàn)在增加到50名依據(jù)是什么？如果按企業(yè)平均年承攬的項(xiàng)目數(shù)規(guī)定建造師人數(shù)，應(yīng)該把行業(yè)企業(yè)和地方企業(yè)分開確定。行業(yè)企業(yè)應(yīng)該多于地方企業(yè)。（二）對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營沒有實(shí)際作用。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期來看，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中挑大梁的仍然是原項(xiàng)目經(jīng)理，這些人有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有舉足輕重的作用。設(shè)立一級(jí)建造師 僅僅是為了滿足企業(yè)資質(zhì)考核和投標(biāo)需要，現(xiàn)在發(fā)揮不了其它作用。這一點(diǎn)，建設(shè)部的調(diào)研報(bào)告中也提到了這個(gè)問題。（三）給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了人證分離、掛靠注冊(cè)、變更頻繁、限制人員流動(dòng)等諸多問題。企業(yè)為了滿足資質(zhì)考核的需要，花幾萬甚至幾十萬元買一級(jí)建造師證書，甚至為這些人交勞動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也造成了人與證書分離，出現(xiàn)了大量掛靠現(xiàn)象。據(jù)了解，有一家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，掛靠的注冊(cè)建造師占該企業(yè)建造師總?cè)藬?shù)的33.3%.（四）依據(jù)目前我國國內(nèi)的建筑行業(yè)管理體制，實(shí)行單一的企業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制較為適宜�？梢栽囆衅髽I(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙軌運(yùn)行機(jī)制，待條件成熟后，再并軌運(yùn)行。建筑業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制6年多，原建設(shè)部才將項(xiàng)目經(jīng)理納入企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中。建造師執(zhí)業(yè)資格制度才運(yùn)行了5年，且有許多方面需要完善，并且適應(yīng)不了施工生產(chǎn)的需要，為什么要急急忙忙將建造師個(gè)人執(zhí)業(yè)資格納入企業(yè)資質(zhì)條件中。實(shí)踐證明，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制還是適應(yīng)我國國內(nèi)建筑企業(yè)經(jīng)營管理體制的，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的�？傊�，目前不急于將建造師個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度納入企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中。其它方面?zhèn)�人執(zhí)業(yè)資格制度成熟的，可以列入企業(yè)資質(zhì)中。在這個(gè)問題上不要搞一刀切，成熟一個(gè)納入一個(gè)，這也是實(shí)事求是精神的體現(xiàn)。
5、關(guān)于企業(yè)具有本類別相關(guān)的行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)技術(shù)人員，這一點(diǎn)行業(yè)施工企業(yè)、中字頭的施工企業(yè)要優(yōu)于地方施工企業(yè)。由于建國以來施工與設(shè)計(jì)是分開的，絕大多數(shù)地方施工企業(yè)沒有這方面的人才，因此，只能使企業(yè)花高價(jià)去買這方面的人才。企業(yè)有了甲級(jí)設(shè)計(jì)人才，實(shí)際效果又如何呢？現(xiàn)在業(yè)主基本上是自己找設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，然后要求施工企業(yè)按圖施工。企業(yè)有了甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)要求的一級(jí)建筑師，也沒有多大作用。因?yàn)椤蹲��?cè)建筑師條例》規(guī)定一級(jí)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)范圍不受建筑規(guī)模和工程復(fù)雜程度的限制，但實(shí)際上受企業(yè)資質(zhì)的限制。
6、科技方面的要求太高。新標(biāo)準(zhǔn)增加了科技方面的要求，希望能夠提高企業(yè)的技術(shù)含量，出發(fā)點(diǎn)無疑是好的，但不太切合實(shí)際。就目前國內(nèi)建筑企業(yè)狀況而言，絕大多數(shù)企業(yè)難以達(dá)到具有省部級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心這個(gè)條件。原因是審批技術(shù)中心的部門不在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)，而且沒有建筑業(yè)方面的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，操作起來難度很大。建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，便于企業(yè)操作。
    作為以房建為主的施工企業(yè)，近5年總計(jì)有8項(xiàng)專利，難度確實(shí)很大。因?yàn)榉拷ㄊ┕て髽I(yè)都是按圖施工，如果要搞發(fā)明專利，不僅要投入大量資金，而且還要經(jīng)過設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的認(rèn)可才能做。其它行業(yè)的施工企業(yè)，搞發(fā)明專利的機(jī)遇要大于房建施工企業(yè)。
新標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)“主編過工程建設(shè)國家和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ”是十分不公平的。事實(shí)上，能夠參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的只有極少數(shù)具有特殊優(yōu)勢(shì)的建筑企業(yè)，其他企業(yè)即使具備實(shí)力也缺乏參與機(jī)會(huì)。

    總之，新標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定對(duì)地方特級(jí)建筑企業(yè)過于嚴(yán)茍，同實(shí)際不相符，有進(jìn)行調(diào)整的必要。建議政府主管部門在制定企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要有超前意識(shí)，又要貼進(jìn)企業(yè)實(shí)際，便于企業(yè)操作，使企業(yè)努努力能夠達(dá)到，不要形成望洋興嘆，無力去做。


                                                                               2009-5-9